郴州市公共资源交易中心 2020年工作总结

发布时间:2021-03-25 信息来源: 郴州市公共资源交易中心 作者: 点击量:  

 

 

 

郴州市公共资源交易中心

2020年工作总结

 

2020年是极不平凡的一年,市公共资源交易中心在市委、市政府的正确领导下,在省公共资源交易中心的精心指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以建设“湖南领先、全国一流”的阳光交易平台为目标,深化公共资源交易平台整合共享,作好重点工作部署、抓好各项工作落实,圆满完成全年工作任务,取得了良好的工作成效。 今年以来,中心荣获“2020年全国公共资源交易十佳机构(地市级)”、“2020年度全国公共资源交易优化营商环境先进单位” 等荣誉称号。

一、2020年交易完成情况

2020年,我市共完成交易数为1635宗,同比下降25.03%;交易额290.34亿元,同比增长61.35%,为财政节约资金6.51亿元,增收资金7.14亿元。其中,工程建设交易600宗,交易金额139.47亿元,同比分别下降8.54%、增长49.35%;政府采购交易604宗,交易金额30.19亿元,同比分别下降55.69%、增长23.00%;资源交易329宗,交易金额106.41亿元,同比分别增长106.92 %、增长71.88%;产权交易102宗,交易金额3.61亿元。完成普通医用耗材和检验试剂阳光挂网采购73175笔,交易金额10.66亿元,同比分别增长99.12%156.15%

二、主要工作及成效

年初突如其来的新冠肺炎疫情给各项工作带来了巨大的压力和挑战,中心在精心做好疫情防控的前提下,通过抓整合、建系统、严管理、优服务,克服疫情带来的不利影响,出色完成了各类工作任务。

(一)科学研判、精心组织,疫情防控与交易业务两手抓、两不误

按照市委市政府的疫情防控工作总体部署,强化组织、科学防控,形成常态化防控机制,各类交易项目得以安全、有序开展。一是强化疫情防控组织领导。新冠疫情发生后,中心第一时间成立了疫情防控工作领导小组,多次召开专题会议、视频会议研究部署中心疫情防控工作,制定并下发了疫情防控工作方案、业务全流程防控实施方案、清洗消毒工作方案、常态化疫情防控管理办法,将工作任务层层分解、责任到人。此外,派出由分管领导带队的工作组,联点包干北湖区增福街道兴城社区的疫情防控工作,多次组织中心全体干部职工下沉到社区开展疫情防控信息摸排及宣传。二是做好交易全流程防控。在各个业务区域入口设置专人对进出人员进行身份核查和体温检测,登记相关信息情况,严把人员进场关。组织专门力量重点做好人口聚集量较大的开标区、评标区、监督区、办公区等重要区域的秩序维护和卫生清洗消毒工作。严格执行领导轮班督查制,每天由1名中心领导带队,对整个区域的防控情况开展现场巡察,形成中心常态化防控机制。三是积极推动企业复工复产。全力落实全市“六稳六保”工作要求,今年2月,在做好各类防控的前提下,及时恢复场内交易,创新实施了“不见面”业务受理,对重大项目开启绿色通道,办理群众足不出户,通过线上咨询、扫描、传送文件即可快速完成前期相关业务的办理。今年2-5月疫情高发时期,我市城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的87个重大项目得以安全、顺利开展,有效保障全市公共资源的正常进行。经过不懈努力,疫情高发的第一季度,我市交易总额同比不降反升,全年交易总额较上年逆势增长61.35%

(二)勇于创新、主动作为,全市国有产权交易项目成功整合进场

今年以来,中心将产权业务纳入年度工作目标,狠抓落实,取得了突破性进展。一是全面摸清了基本情况。中心主要领导带队先后湖南省联合产权交易所、长沙联合产权交易所、省公共资源交易中心和长沙、邵阳、永州等地交易中心进行调研考察,开展座谈交流。通过系列调研,掌握了省内和我市产权业务开展的基本情况,理清了工作思路。二是积极进行了协调调度。多次到发改、国资、财政、机关事务等部门协调沟通全市产权交易整合相关工作,就产权业务整合达成了初步的共识。611日,提请市政府李五一副市长主持召开了全市产权交易业务整合工作协调会,进一步明确了产权交易整合工作思路和任务,91日,联合多部门出台了《关于全市国有资产交易统一进入市公共资源交易中心公开交易的通知》(郴公管办〔20205号),就交易整合提出了具体明确的要求。三是规范统一了交易规则。学习借鉴先进地区经验,结合我市实际制定出台了《拍卖机构进场交易行为考核管理办法》《产权业务办理流程》《网上交易流程》《现场交易流程》等,用制度规范行为。四是创新了交易方式。确定了线上、线下两种交易方式,线上交易与“e交易”、阿里拍卖两家国内顶级专业平台合作,进一步拓宽了信息发布渠道,提升溢价率。为国有资产保值增值作出了积极贡献。

(三)瞄准问题、个性定制,国土资源交易机制进一步完善

国土资源交易具有极强的敏感性、严谨性,稍有疏忽则可能造成较为严重的后果,工作不能有丝毫的马虎。中心在制度和系统上下功夫、堵漏洞、补短板,进一步完善了国土资源交易机制。一是补齐短板,全面完善交易制度。2020年以前,国土资源交易一直沿用的是2011年出台的制度,已不能满足现在的要求。2019年,全市11个县市区国土资源交易全部进入中心平台后,新的交易需求与旧的交易规则之间的矛盾更为突出,为此,提请市政府出台了《郴州市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》《郴州市国土资源网上交易应急处置办法》《国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知》等3个重要的规范性文件,补齐了我市国土资源交易平台制度的短板,为我市资源交易事业的发展打下了坚实的基础。二是瞄准问题,个性化定制国土资源交易系统。制定了《湖南省国土资源网上交易系统郴州市个性化订制方案》,结合我市实际,对原来的国土资源网上交易平台系统功能进行全面的升级和调整,新系统已于202111日正式上线使用,实现了数据自动推送、交易服务费计算、数据统计汇总等功能需求,解决了县市区自然资源部门“跑腿”办事难题,提高了系统交易效率、便利性和用户体验效果,降低了系统故障率,受到了各交易主体的好评。今年以来,全市国土资源交易进展顺利,土地交易溢价率近7亿元,中心全年交易服务收费总额6070.82万元,其中国土类交易服务收费5601.29万元,占比高达92.3%,为财政增收作出了较大贡献。

(四)依托科技、互联互通,公共资源交易项目实现全流程电子化

公共资源交易全流程电子化是公共资源交易改革的方向,是优化营商环境、提升服务水平的重要举措。电子化建设不仅需要较强专业技术,还需要各部门通力配合,既是工作的重点,也是工作难点。中心把电子化交易平台建设作为工作重点,组织力量,精心做好顶层设计,全力推进电子化平台建设。一是实现了交易业务系统统一管理。20205月,中心电子业务管理系统正式上线运行,该系统统一了四大板块业务的前置流程,可实现网上项目受理、网上预约场地、公示公告在线发布及自动推送、保证金自动查询及退款、交易数据统计及汇总等功能,这标志着系统由过去的分散独立运行逐步走向标准统一。二是实现了与各类平台的互联互通。按照全省“一张网”工作要求,完成了与湖南省公共资源交易服务平台、郴州市政府门户网站、保证金合作银行、e交易、阿里拍卖、湖南CA及场地智能化设备等进行了对接,相关信息一键发布,自动推送,互联互通,既提高了办事效率,又加强了数据的准确性和安全性。三是实现了工程类项目全流程电子化招投标、“不见面开标”、远程异地评标等功能。202071日,全市房屋建筑和市政基础设施项目实现全流程电子化招投标。1012日,工程交通项目子系统建成。1022日,完成了工程建设、交通项目远程异地评标调试,满足实施远程异地评标的条件。实现电子化招投标后,至少可为投标人节省90%的投标文件制作费、70%的交通费、60%的管理费,大大缩短了开标时间,提升开标效率。

(五)高度重视、全面落实,工程项目招投标领域专项整治工作有力推进

按省发改委、省公共资源交易中心关于工程建设项目招投标专项巡视整改工作部署专题会议精神的要求,认真做好了专项整治工作,并以此为契机大力加强中心场内交易行为管理。一是对标对表,落实整治工作任务。组织招标代理机构召开会议学习贯彻省公共资源交易中心工程建设项目招投标专项巡视整改工作部署专题会会议精神。精心制定了专项整治工作方案,成立了工程建设项目招投标突出问题专项整治工作领导小组,理清了工作责任和工作任务。根据实施方案的要求制定了详细的责任分工表,将任务层层落实,责任到人。二是积极配合,做好招投标违规行为的查处。全力配合市纪委、监委等有关部门对涉嫌违法违规交易的公共资源交易违规案件进行调查,依法依规提供视频、音频等招投标档案资料,起到了强有力的支持作用。三是认真组织,完成了数据的统计报送。按照省纪委、省中心关于交易数据报送的要求,制定了工程建设项目招投标审计数据报送实施方案,528日组织全市相关代理机构召开了工程建设项目招投标审计数据报送培训会,并在较短的时间内组织做好了2017-2019年共计1344工程建设项目的数据报送工作。此次数据的报送,主要应用于招投标领域大数据分析,为打击围标串标提供强有力的数据支撑。

(六)严格管理、奖优罚劣,公共资源交易场内管理不断规范

2020年,中心在进一步规范公共资源交易场内行为管理方面积极谋划、创新举措,严格执行制度,完善信用体系建设,及时将场内不良行为进行公示并上报,对全面规范交易场内行为起到了重要的作用。一是严格执行考评制度。按照《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》《招标代理机构及从业人员进场交易行为考评管理办法》文件要求,分别对评标专家及招标代理机构进行考评,实行一项目一考评,并在网上设立“曝光台”,对评标专家及代理机构的场内违规行为进行定期公示。今年以来,公示评标专家违规行为33 例,代理机构违规行为15 例,在规范场内交易行为方面,起到了强有力的震慑作用。二是全面推行信用查询制度。对各类市场主体实行信用查询服务,对代理机构入场实行信用审查制度,落实“守信激励、失信惩戒”,对不良记录的市场主体将采取相关限制措施。今年以来,累计查询投标人信用记录8916余次、查询招标代理机构信用记录927次。三是认真组织开展培训教学。引导代理机构场内交易行为规范正向发展,褒奖优秀,形成引领,组织开展了公共资源场内交易“十佳代理机构”及“十佳招标代理项目”评选会议,对表现良好的代理机构进行嘉奖,对交易相关制度和操作规范进行了详细的培训讲解以及教学,为进一步规范代理机构场内行为起到了积极的作用。

(七)优化流程、提升效率,公共资源交易服务水平显著提高

按照“放管服”和“一次办结”的相关要求,进一步优化办事程序,实现服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享。一是进一步简化交易流程。将开标场地预定、矿业权交易转让等2个事项清单列入“湖南省互联网+政务服务一体化平台”,明确办理流程、办理时间、办理资料等,并建设了专门的电子业务系统办理业务,所有业务在资料齐全情况下一次办结,做到了即来即办、即办即走。以往未实现线上办理前办理业务往往需要来回好几趟,实现线上办理业务后,半个工作日就可以完成业务的前期受理,大大提升办事效率。二是进一步强化交易信息公开。建立健全信息公开公示制度,严格落实“三审制”并按照有关规定将工作、业务、政策等信息通过湖南省公共资源交易电子服务系统、郴州市公共资源交易中心门户网站、互联网+政务服务一体化平台和“郴州市公共资源交易”微信公众号等多渠道及时公开,进一步拓宽了交易信息公开渠道,信息的获取更为便捷、信息的发布更加及时和规范。今年,通过网上发布信息7401,中心网站、公众号在各类检查中实现“零通报”。进一步优化现场见证服务。加强对招投标活动场内见证管理,对每一个项目的标书截止环节、开标评标过程和宣布结果环节要求工作人员现场见证,发现问题及时记录并处理。对于竞争激烈、关注度高、情况复杂的项目,中心综合调度、充分做好预案,对标书截止、资格审查、洗标、抽球等关键环节,实行重点跟踪、专人办理、反复核对。

(八)抓早抓小、着眼预警,党风廉政风险防控走深走实

中心按照要求严格落实党风廉政建设主体责任,抓好了党风廉政建设工作,努力营造风清气正的工作环境,不断增强中心正风肃纪实效。一是认真开展廉政谈话提醒。今年以来,共开展谈话提醒50多次,做到谈话全覆盖。通过廉政谈话传导压力,正视公共资源交易廉政风险的存在及多种表现形式,对思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒,做到抓实抓细、防微杜渐。二是加强日常监督管理。落实民主集中制,“三重一大”事项集体研究决定,不搞一言谈,加强廉政风险防范,重新梳理排查各科室、各环节风险,制定防控措施,在原来排查的风险点进一步细化,制定可操作的风险防控操作手册。建立公职人员廉政档案并及时上报,进一步加强作风纪律监督检查,定期对中心的作风纪律进行明察暗访,并通报情况。三是开展贯彻中央八项规定精神整治。对照市委整治形式主义、官僚主义“12条措施”,继续开展清理整治,继续精简会议简报,杜绝检查过多过滥、文件照抄照搬等。开展了“景观亮化工程过度化”等政绩工程、面子工程问题专项整治,对巡察整改情况进行回头自查,确保巡察整改情况抽查复查逐一过关,持续开展机关作风纪律监督检查,推动机关作风上新的台阶。

(九)创先争优、齐头并进 ,各个专项工作按要求积极开展

中心安排专人负责各类重点专项工作,并强化工作调度、细化工作任务,形成齐抓共管的工作氛围,确保各项工作扎实推进,今年以来,主要是有序开展了8项专项工作。一是意识形态领域工作开展有深度。落实意识形态工作责任制,落实“四种责任”“六个纳入”,定期分析研判意识形态工作,落实每半年向上级部门报告意识形态工作,向市委、市委宣传部报送了《2020年落实意识形态工作责任制专题报告》《关于落实意识形态工作责任制述职评议反馈问题整改的情况报告》等。二是文明创建工作开展有成果。今年3月、6月、8月份,及时按照相关要求整理各类创文活动资料项,并上报市创建办,在上半年及下半年全市创文资料报送考评中均获得了第2的好成绩。常态化在中心责任路段开展文明劝导、“三清一化”、路段巡查活动,按要求组织开展“捡起一片垃圾,收获一份美好”全民志愿者活动,组织干部职工志愿者进社区开展活动,按要求联点兴城社区开展创文相关活动。三是平安综治工作开展有成效。2020年,积极开展全民国家安全教育、扫黑除恶专项斗争、禁毒、平安创建、应急知识等工作专题宣传,让干部职工知法守法,营造浓厚氛围。6月,为强化消防安全意识,结合全国第十九个安全生产月活动组织开展了中心消防安全知识培训,12月开展了“平安出行”交通宣传活动。在全市综治民调测评中,中心排名并列全市第一。四是精准扶贫工作开展有力度。中心在扶贫人力、物力、财力上给予大力支持,派驻2名干部职工常驻安仁县灵官镇莽山村和南坪村开展精准扶贫工作,组织帮扶责任人每个季度开展一次进村入户走访,为贫困户解决住房,医疗、就业问题。2020年,支持安仁莽山、南坪村扶贫资金共30万元。信息宣传工作开展有亮点。制定下发了《郴州市公共资源交易中心2020年信息宣传工作方案》,分解信息宣传工作任务到各科室各部门,严格落实“三审制”工作流程,宣传工作按要求有序开展。2020年,在郴州市公共资源交易中心网站、微信公众号共发布政务信息宣传稿件94篇,其中,省级媒体采纳3篇、市级媒体采纳16篇、市委市政府采纳信息稿件3篇。六是干部理论学习工作开展有组织。按照《2020年全省县处级以上党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排的通知》要求,坚持“每月一次,上下同题”,按照课题要求制定学习方案,每个月将学习资料包括学习方案、学习通知、学习现场照片、学习综述报市委宣传部。2020年共完成中心组集中学习13次。七是党建工作开展有特色。认真落实“三会一课”,每月组织1次支委会和党小组会,每季度组织1次党员大会和党课辅导,全年组织开展1次组织生活会和民主评议党员。同时,每半年开展一次集体过政治生日活动,每月开展1个主题党日活动,将主题党日活动与精准扶贫、疫情防控、社区志愿服务、文明创建等工作有机结合,形成了常态化教育实践机制。八是群团工作开展有活力。中心坚持以党带群团工作,不断加强群团基层组织建设,组织干部职工加强学习并积极开展各类有益活动,切实提高了全体干部职工的获得感、幸福感。2020年,组织工会活动4次,组织学习交流培训4次,中心悉心建设的职工之家荣获“全市模范职工之家”荣誉称号。

三、2021年工作打算

2020年,中心按照年初制定的工作目标推进各项工作,取得了可喜成绩,但对比全国先进地区仍有一定距离。中心将以建设“湖南领先、全国一流”交易平台为目标,一以贯之抓好疫情防控,持之以恒推进公共资源交易全流程电子化,不断规范公共资源交易行为,简化优化交易流程,为打造“公平、公正、公开、阳光、透明”的一流公共资源交易平台而不懈努力。

(一)继续做好疫情防控工作。时刻紧绷疫情防控这根弦,落实常态化防控机制。特别是在即将到来春季人流高峰期,全面强化各项防控措施,以科学精准、有力有效的防控手段确保交易场内各方主体的生命安全和身体健康,以交易全流程防控为重点,做好人员的信息排查即登记,合理安排,确保场内人员不扎堆、不聚集、不随意走动,按要求做好交易场地的清洗消毒,提供卫生、良好的工作环境,确保各类交易安全、有序开展。

(二)全面推进交易全流程电子化。2021年,要大力推进交易全流程电子化工作全面铺开,在数据对接方面,进一步优化操作流程,完成与省、市各级数据平台的对接,做好省中心排污权交易等系统下发的对接工作;在系统建设方面,严格按照工程项目专项整治工作要求,把握时间节点,全面实现不见面开标和远程异地评标系统开发,完成政府采购电子交易系统、移动APP、大数据系统开发,并做好全省区块链+公共资源交易应用部署工作;在硬件设施方面,完成城投中心机房向东江湖大数据中心的数据迁移

(三)不断完善信用体系建设。根据《郴州市公共资源交易中心诚信体系建设目录清单》,收集各方交易主体的征信信息,建立征信体系信用红名单与黑名单,为公共资源交易领域建设信用查询平台,完善公共资源交易主体诚信信息互联互通机制,强化信用约束、保障公平竞争,增强市场主体守法和诚信意识,营造诚实信用的交易环境。积极推动和开展公共资源交易领域诚信体系建设专项工作,竭力营造“诚实信用”的交易环境。

(四)不断规范优化场内管理和服务。进一步规范交易操作流程,严格执行制定的各类场内管理办法,切实提高办事效率和服务质量。切实履行现场管理和见证服务职责,进一步加强对代理机构、专家等市场主体因迟到、早退等不良行为的督促管理,规范交易市场秩序。做好交易项目投诉协调处理与服务工作,进一步规范各类现场交易资料的收集和归档,为监督部门提供重要支撑。

(五)进一步加强干部队伍建设。积极推进学习型机关建设,加强业务学习,特别是针对全流程电子化以及大数据应用分析要加大培训力度。抓好公共资源交易相关法律法规政策的学习,加强公共资源政策宣传,依托网站、微信公众号、标牌等方式,组织多层次、多形式的宣传活动。加大对招标人、投标人、招标采购代理机构的业务流程宣传和培训,提高服务能力,改善服务质量,真正改进工作作风。

                        

 

郴州市公共资源交易中心

2021118